《人力资源社会保障部关于规范人力资源社会保障系统行政审批和公共服务事项清单的指导意见》指出，地方设定超出上级规定范围的行政审批事项，必须有（）作为设定依据。

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解析：《人力资源社会保障部关于规范人力资源社会保障系统行政审批和公共服务事项清单的指导意见》指出，地方设定超出上级规定范围的行政审批事项，可能会给社会资源流动造成一定障碍，必须有设定依据，该依据需为省级或地方级政府规章或法规，部门规章不在范围内。